Tập trung góp ý vào nội dung Chương II: Phân loại đơn vị hành chính, Thường trực HĐND TP Hà Nội nhận thấy, về loại đơn vị hành chính, đề nghị biên tập lại, ghép Điều 4 và Điều 7 trong Dự thảo Nghị quyết theo logic nội dung: Đưa nội dung công nhận Thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh là đơn vị hành chính cấp tỉnh loại đặc biệt, các thành phố trực thuộc Trung ương khác là đơn vị hành chính loại 1, các thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương, quận thuộc thành phố Hà Nội và quận thuộc thành phố Hồ Chí Minh là đơn vị hành chính cấp huyện loại 1.

Căn cứ các quy định pháp luật hiện hành và thực tiễn địa phương; sau khi nghiên cứu dự thảo Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Thường trực HĐND thành phố Hà Nội đã ban hành văn bản gửi Bộ Nội vụ về việc góp ý kiến vào dự thảo Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định chi tiết một số điều của Luật Tổ chức chính quyền địa phương.

Theo đó, Thường trực HĐND TP nhất trí về thể thức, kết cấu, bố cục trình bày trong dự thảo văn bản. Tập trung góp ý vào nội dung Chương II: Phân loại đơn vị hành chính, Thường trực HĐND TP Hà Nội nhận thấy, về loại đơn vị hành chính, đề nghị biên tập lại, ghép Điều 4 và Điều 7 trong Dự thảo Nghị quyết theo logic nội dung: Đưa nội dung công nhận Thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh là đơn vị hành chính cấp tỉnh loại đặc biệt, các thành phố trực thuộc Trung ương khác là đơn vị hành chính loại 1, các thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương, quận thuộc thành phố Hà Nội và quận thuộc thành phố Hồ Chí Minh là đơn vị hành chính cấp huyện loại 1.

Đồng thời đề nghị nghiên cứu đặc thù đối với thị xã Sơn Tây trước đây là thành phố Sơn Tây thuộc tỉnh Hà Tây, năm 2008 được Bộ Nội vụ phân loại đạt đơn vị hành chính cấp huyện loại I (theo quy định tại Nghị định 15/2007/NĐ-CP ngày 26/01/2007 của Chính phủ). Sau khi tỉnh Hà Tây họp nhất với Thủ đô Hà Nội, để thực hiện đúng quy định của Hiến pháp 1992, Chính phủ đã có Nghị quyết chuyển thành phô Sơn Tây thành thị xã Sơn Tây. Do vậy, đề nghị đưa vào dự thảo văn bản công nhận thị xã Sơn Tây thuộc thành phố Hà Nội là đơn vị hành chính cấp huyện loại I.

Các phường thuộc các quận của thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh là nơi có tốc độ đô thị hóa cao, quy mô, mật độ dân số lớn, có cơ sở hạ tầng và có kinh tế xã hội phát triển. Kết quả phân loại, điều chỉnh phân loại trong thời gian vừa qua, hầu hết các phường thuộc nội đô thành phố Hà Nội đều đạt loại I. Do đó đề nghị đưa vào dự thảo văn bản công nhận các phường thuộc các quận thuộc thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh là đơn vị hành chính cấp xã loại I.

Về tiêu chí, tiêu chuẩn phân loại đơn vị hành chính (Điều 8,9,10 11), Thường trực HĐND TP đề nghị cân nhắc thêm về tiêu chí số 4 - Trình độ phát triển kinh tế - xã hội. Dự thảo nêu nội hàm tiêu chí này là tỷ lệ thu, chi ngân sách hàng năm trên địa bàn (bình quân 03 năm ngân sách gần nhất). Nội hàm như vậy chưa thể hiện đầy đủ trình độ phát triển kinh tế - xã hội, đề nghị bổ sung thêm các yếu tố khác, ví dụ: Thu nhập bình quân đầu người, tỷ lệ hộ nghèo, các tiêu chí về nông thôn mới...

Bên cạnh đó, nghiên cứu tăng thêm cơ cấu điểm diện tích lên thêm, tối đa là 200 điểm đối với cấp huyện. Vì trên thực tế nhiều huyện đồng bằng và miền núi có diện tích lớn, tuy có quy mô, mật độ dân số không cao như các quận, nhưng với diện tích, địa bàn rộng cũng tạo nên nhiều đến khó khăn, vất vả trong công tác quản lý.

Về thẩm quyền phân loại đơn vị hành chính, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành nguyên tắc, tiêu chí, tiêu chuẩn, quy trình, cách tính điểm phân loại rất rõ và cụ thể. Thực hiện tinh thần cải cách hành chính và để cho địa phương chủ động, đề nghị phân cấp cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền phân loại đơn vị hành chính cấp huyện và cấp xã trực thuộc và báo cáo kết quả để Bộ Nội vụ theo dõi, kiểm tra.

Về hồ sơ phân loại đơn vị hành chính, trong hồ sơ đề nghị phân loại đơn vị hành chính (cả cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã), đề nghị bỏ thành phần sao lục bản đồ địa giới hành chính. Vì mỗi đơn vị hành chính là một thực thể đang tồn tại hiển nhiên, đều có hồ sơ bản đồ địa giới hành chính đang lưu giữ tại mỗi cấp; tại Cục lưu trữ nhà nước hiện đang lưu trữ mỗi đơn vị hành chính tỉnh, huyện, xã một bộ hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính. Do đó nếu trong hồ sơ yêu cầu phải có thì sẽ tốn kém, phiền hà cho các đơn vị (Bản đồ địa giới hành chính cấp tỉnh, cấp huyện rất nhiều mảnh; số lượng bản đồ cấp xã rất lớn do đó việc in sao rất tốn kém).

Đối với Chương III: Phân loại đô thị, theo khoản 1, Điều 3 của Dự thảo thì “Đô thị là khu tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn”. Như vậy, đối với đô thị, các tiêu chí đặc trưng của đô thị thể hiện ở khu vực nội đô (nội thành, nội thị) các tiêu chuẩn để phân loại đô thị cơ bản được tính toán, xác định tại nội đô. Một yếu tố để phân biệt các loại đô thị (đô thị to, đô thị nhỏ) là quy mô diện tích và dân số của khu vực nội đô. Tuy nhiên theo các tiêu chí trong Dự thảo thì không xác định được quy mô diện tích và dân số của khu vực nội đô đối với từng loại đô thị. Ngoài ra, đề nghị nghiên cứu quy định riêng tiêu chí và việc phân loại đô thị loại I trực thuộc Trung ương tách biệt với đô thị loại I thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (đặc biệt là về quy mô dân số), vì đây là các đô thị tương ứng với quy mô các đơn vị hành chính cấp tỉnh và cấp huyện, nếu có cùng một tiêu chí sẽ không công bằng.

Chương IV: Thành lập, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính, Mục I: Tiêu chuẩn thành lập đơn vị hành chính ở đô thị có 06 Điều. Nếu theo các tiêu chuẩn quy định trong dự thảo và cách xác định mật độ dân số đô thị theo Phụ lục 2 kèm theo Dự thảo Nghị quyết thì các đơn vị hành chính đô thị này không có tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên, như thế sẽ dẫn đến tình trạng tùy tiện, không thống nhất. Đối với thị trấn thì không có khu vực nội thị, ngoại thị, do đó không thể áp dụng phụ lục 2 để tính dân số đô thị. Đề nghị nghiên cứu, bổ sung cho rõ.

Đối với tiêu chuẩn thành lập đơn vị hành chính ở nông thôn thì lại quy định khi thành lập đơn vị hành chính huyện, xã ở đồng bằng: Huyện phải có từ 40.000 ha diện tích tự nhiên; xã phải có từ 3.000 ha diện tích tự nhiên, như vậy là quá lớn.

Đối với các phần nội dung khác, gồm: Chương I: Quy định chung; Chương V: Đặt tên, đổi tên đơn vị hành chính các cấp; Chương VI: Tiêu chuẩn thành lập Ban Dân tộc của HĐND; Chương VII: Điều khoản thi hành, Thường trực HĐND TP Hà Nội cơ bản nhất trí như trong dự thảo…

Toàn văn góp ý của Thường trực HĐND TP Hà Nội xem tại đây

QUỐC THỊNH

Lượt xem: 490