Báo cáo tại buổi làm việc, lãnh đạo Sở Tài chính cho rằng, việc phân cấp quản lý ngân sách đã gắn và phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của Thành phố, tạo động lực phát triển kinh tế và xây dựng bộ máy chính quyền các cấp, phát huy mọi nguồn lực, huy động để triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao, tạo tính đồng bộ trong quản lý điều hành ngân sách trên toàn địa bàn Thành phố, tác động đến tăng trưởng kinh tế các địa phương.

Sáng 25/3, Đoàn giám sát của Thường trực HĐND TP Hà Nội đã giám sát chuyên đề về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn 2011-2015 tại Sở Tài chính.

Báo cáo tại buổi làm việc, lãnh đạo Sở Tài chính cho rằng, việc phân cấp quản lý ngân sách đã gắn và phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của Thành phố, tạo động lực phát triển kinh tế và xây dựng bộ máy chính quyền các cấp, phát huy mọi nguồn lực, huy động để triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao, tạo tính đồng bộ trong quản lý điều hành ngân sách trên toàn địa bàn Thành phố, tác động đến tăng trưởng kinh tế các địa phương.

Phó Chủ tịch HĐND Thành phố phát biểu kết luận buổi giám sát

Nội dung phân cấp ngân sách đã tạo điều kiện nâng cao vai trò, trách nhiệm của các đơn vị cơ sở, bảo đảm sự quản lý tập trung, thống nhất và xuyên suốt từ ngân sách cấp Thành phố đến quận huyện, thị xã và xã, phường thị trấn, quy định rõ trách nhiệm và quyền hạn để các cấp chủ động và tự chịu trách nhiệm; tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính – ngân sách.

Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn 2011 – 2015 đã nâng số quận, huyện tự đảm bảo cân đối ngân sách lên 7 đơn vị (giai đoạn 2006 – 2010 số đơn vị tự đảm bảo cân đối là 6 quận), đã khuyến khích địa phương trong công tác quản lý, khai thác nguồn thu, đồng thời nâng cao tính chủ động trong việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.

Tuy nhiên, cũng theo lãnh đạo Sở Tài chính cho biết, do phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn 2011 – 2015 cơ bản dựa trên phân cấp của Thành phố Hà Nội trước khi hợp nhất, trong đó nguồn lực ngân sách địa bàn Thành phố Hà Nội cũ với vai trò là Thủ đô của cả nước có nhiều điểm được ưu tiên. Do đó, sau điều chỉnh giai đoạn 2009 – 2010 vẫn còn một số nội dung mang tính đặc thù, chưa được xử lý một cách triệt để. Ví dụ: trong phân cấp về nguồn thu, việc quy định cụ thể nhiều tỷ lệ điều tiết về tiền sử dụng đất căn cứ vào quy mô diện tích và địa bàn, cũng có những khó khăn nhất định trong xây dựng kế hoạch và tổ chức quản lý. Hay, nguồn thu của một số quận, huyện phụ thuộc lớn từ giao quyền sử dụng đất trong khi đây là nguồn thu không đồng đều qua các năm, không ổn định phụ thuộc lớn vào sự phát triển của thị trường bất động sản, do đó ảnh hưởng lớn tới tính cân đối, chi ngân sách các năm. Trong phân cấp về nhiệm vụ chi, việc phân cấp chi đầu tư xây dựng cơ bản hiện tại đang được áp dụng theo quyết định phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội, tuy nhiên phân cấp cũng còn những tồn tại về trách nhiệm đầu tư giữa các cấp ngân sách…

Hiện, Thành phố đã thành lập Tổ công tác xây dựng Đề án phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ chi ngân sách giai đoạn 2016 – 2020 của Thành phố Hà Nội, qua đó sẽ xem xét, đánh giá kỹ tình hình thực hiện phân cấp và định mức để xây dựng Đề án. Tuy nhiên, bước đầu Sở Tài chính đề nghị với Trung ương về sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước có liên quan đến phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi: Đề nghị nghiên cứu sửa đổi tách bạch ngân sách cấp cấp chính quyền nhằm tăng cường hơn nữa trách nhiệm của các cấp ngân sách, các cơ quan sử dụng ngân sách nhà nước; đồng thời làm rõ thêm một số quy định về khoản thu, chi ngân sách: Khoản thu phí, lệ phí của các đơn vị sự nghiệp; khoản thu xổ số kiến thiết.

Bên cạnh đó, Sở cũng đưa ra một số đề xuất về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và định mức chi ngân sách của Thành phố giai đoạn 2016 – 2020: Điều chỉnh điều tiết thu tiền sử dụng đất theo hướng không quy định cụ thể nhiều tỷ lệ điều tiết về tiền sự dụng đất để tạo thuận lợi trong theo dõi phân chia và áp dụng hệ thống hạch toán tự động, đồng thời không quy định tiêu thức phân loại theo quy mô từ 5.000 m2; xác định lại tỷ lệ phân chia đối với các khoản thu theo tỷ lệ riêng của từng quận, huyện trên cơ sở đảm bảo cân đối nguồn lực cho quận, huyện thực hiện nhiệm vụ chi theo chính sách chế độ đã được phân cấp. Đối với khoản thu tại các quận huyện còn lại, thực hiện điều tiết 58% cho ngân sách Thành phố, 42% cho ngân sách cấp quận, huyện. Về phân cấp nhiệm vụ chi, đối với một số quận, huyện tự đảm bảo cân đối, nguồn thu được hưởng sau điều tiết trong quá trình triển khai có tăng thu khá vượt quá nhu cầu chi theo phân cấp; ngoài việc điều chỉnh lại tỷ lệ điều tiết các khoản thu, cần giao thêm nhiệm vụ chi đầu tư cho quận, huyện để các quận, huyện sử dụng hết và hiệu quả nguồn lực của mình; điều chỉnh lại nhiệm vụ chi về sự nghiệp y tế và nhiệm vụ chi hoạt động của các cơ quan nhà nước để phù hợp với sự thay đổi chính sách từ Trung ương. Bổ sung nội dung phân cấp nhiệm vụ chi đối với lĩnh vực duy trì cây xanh, chiếu sáng, thoát nước các đô thị; đối với các khu đô thị tại các quận trung tâm nội thành, ngân sách Thành phố thực hiện để đảm bảo sự đồng bộ; đối với các khu đô thị tại các quận xung quanh và các huyện giao ngân sách quận huyện cân đối để đảm bảo quản lý sát sao của chính quyền địa phương…

Kết luận buổi làm việc, Phó Chủ tịch HĐND Thành phố Lê Văn Hoạt cho rằng việc phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi hiện nay khá bài bản, đã đem lại những kết quả tích cực. Việc quản lý phân cấp ngân sách ngày càng rõ ràng, mạch lạc hơn.

Trong việc rà soát, phân cấp ngân sách đợt này, Phó Chủ tịch Lê Văn Hoạt cũng lưu ý một số điểm: Yêu cầu cơ bản là phải đánh giá được việc phân cấp ngân sách và phân bổ nguồn thu nhiệm vụ chi: đã bao quát hết chưa, đã rõ ràng chưa, có đồng bộ không, có chồng chéo không, có thống nhất với phân cấp kinh tế xã hội không. Trong tổ chức thực hiện phân cấp có kịp thời điều chỉnh những việc phát sinh sau điều chỉnh phân cấp kinh tế xã hội không và trách nhiệm của Sở chủ quản, chuyên ngành… Trên cơ đó để đẩy mạnh việc phân cấp tốt hơn. Nguyên tắc phân cấp ngân sách phải trên cơ sở việc ở đâu thì tiền ở đấy; phù hợp với quy định pháp luật nhưng chú ý đến tính đặc thù của công việc, địa phương; rõ ràng minh bạch, không trùng, không sót; tiện cho quản lý, dễ hiểu, dễ thực hiện; gắn phân cấp, phân quyền với giao trách nhiệm; tăng trật tự kỷ cương trong quản lý phân cấp ngân sách.

MINH TUÂN

Lượt xem: 695