Nhằm triển khai thực hiện Luật được đồng bộ, thống nhất và hiệu quả, UBND Thành phố ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Luật Đầu tư với mục đích: Đảm bảo công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư kinh doanh trên địa bàn thành phố tuân thủ quy định của Luật Đầu tư 2014 và quy định của pháp luật liên quan. Bên cạnh đó, nghiên cứu, đề xuất ban hành quy định hoặc hướng dẫn cụ thể cho việc thi hành Luật Đầu tư; hoàn thiện chức năng nhiệm vụ của các cơ quan hành chính để đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, minh bạch và khuyến khích các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn Thành phố trên tinh thần cải cách thủ tục hành chính.

Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 đã được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2014 và có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2015. Luật Đầu tư mới đã có nhiều thay đổi quan trọng, tác động sâu rộng đến cộng đồng doanh nghiệp, gắn với việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh.

Thay đổi quan trọng nhất của Luật Đầu tư 2014 là việc tạo lập cơ sở pháp lý minh bạch để bảo đảm thực hiện nguyên tắc hiến định về quyền tự do đầu tư kinh doanh của công dân trong các ngành, nghề mà Luật không cấm thông qua các quy định về ngành, nghề cấm đầu tư và đầu tư kinh doanh có điều kiện.

Việc tập hợp, rà soát và quy định cụ thể Danh mục ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh và đầu tư kinh doanh có điều kiện tại Luật Đầu tư 2014 theo phương pháp loại trừ (chọn bỏ) đã góp phần đổi mới căn bản nguyên tắc áp dụng pháp luật, từ việc nhà đầu tư chỉ được quyền thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh trong những ngành, nghề mà pháp luật cho phép sang nguyên tắc được tự do đầu tư kinh doanh tất cả các ngành, nghề mà Luật này không cấm hoặc quy định phải có điều kiện.

Trên cơ sở rà soát, loại bỏ các ngành, nghề cấm đầu tư, kinh doanh trùng lặp theo các nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp và Luật Thương mại, Luật quy định 06 ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh gồm: Kinh doanh các chất ma túy; kinh doanh các loại hóa chất, khoáng vật độc hại; kinh doanh mẫu vật các loại thực vật, động vật hoang dã, mẫu vật các loại động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý hiếm; kinh doanh mại dâm; mua, bán người, mô, bộ phận cơ thể người; các hoạt động liên quan đến sinh sản vô tính trên người.

Về ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện: Trên cơ sở rà soát 386 ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện theo quy định của pháp luật hiện hành, Luật đã quy định cụ thể Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh theo nguyên tắc: Bãi bỏ các ngành, nghề và điều kiện đầu tư kinh doanh không hợp lý, không rõ ràng, tạo ra gánh nặng chi phí tuân thủ đối với nhà đầu tư; Sửa đổi một số điều kiện đầu tư kinh doanh theo hướng giảm thiểu hình thức cấp phép, xác nhận hoặc chấp thuận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để chuyển sang áp dụng chủ yếu hình thức ban hành quy định về tiêu chuẩn, điều kiện để nhà đầu tư tự đăng ký thực hiện và cơ quan quản lý tiến hành hậu kiểm; Cập nhật, chuẩn xác tên gọi và hệ thống một số ngành, nghề nhằm phản ánh chính xác, minh bạch các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, tránh trùng lặp và tạo thuận lợi cho việc thực hiện các quy định của pháp luật về vấn đề này. Trên cơ sở nguyên tắc nêu trên, Danh mục ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện quy định tại Phụ lục 4 của Luật gồm có 267 ngành, nghề.

Luật Đầu tư cũng củng cố, hoàn thiện cơ chế bảo đảm đầu tư phù hợp với quy định của Hiến pháp và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên. Cập nhật các quy định về việc Nhà nước bảo đảm quyền sở hữu tài sản của nhà đầu tư và cam kết bồi thường thỏa đáng, công bằng trong trường hợp trưng thu, quốc hữu hóa tài sản của nhà đầu tư phù hợp với quy định của Hiến pháp; Hoàn thiện quy định về việc Nhà nước bảo đảm đối xử không phân biệt giữa các nhà đầu tư phù hợp với cam kết của Việt Nam theo các điều ước quốc tế; Hoàn thiện quy định về việc áp dụng nguyên tắc không hồi tố trong trường hợp văn bản quy phạm pháp luật thay đổi làm ảnh hưởng bất lợi đến ưu đãi đầu tư đã áp dụng đối với nhà đầu tư. Theo đó, Luật đã bỏ quy định về việc chỉ áp dụng nguyên tắc không hồi tố đối với ưu đãi đầu tư đã được quy định tại Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư để bảo đảm bình đẳng trong việc áp dụng nguyên tắc không hồi tố giữa nhà đầu tư được cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và nhà đầu tư không thuộc diện phải thực hiện thủ tục này.

Luật Đầu tư 2014 đã cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính theo hướng minh bạch, đơn giản và bảo đảm hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư với những nội dung sửa đổi, bổ sung quan trọng gồm: Đã bãi bỏ thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với nhà đầu tư trong nước (Điều 36); đã đơn giản hoá hồ sơ, trình tự, thủ tục và rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với nhà đầu tư nước ngoài với thời hạn tối đa 15 ngày thay cho 45 ngày như trước đây (Điều 37); cải cách quy trình thành lập doanh nghiệp của nhà đầu tư nước ngoài theo hướng bãi bỏ yêu cầu cấp giấy chứng nhận đầu tư đồng thời là giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để tách bạch hoạt động đầu tư theo dự án với hoạt động đăng ký kinh doanh; Luật đã cải cách quy trình góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của nhà đầu tư nước ngoài theo hướng cho phép nhà đầu tư nước ngoài trực tiếp thực hiện thủ tục thay đổi thành viên theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp mà không phải thực hiện thủ tục đầu tư, trừ trường hợp nhà đầu tư nước ngoài góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào doanh nghiệp kinh doanh trong ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện áp dụng đối với nhà đầu tư nước ngoài hoặc trường hợp nhà đầu tư nước ngoài sở hữu trên 51% vốn điều lệ của doanh nghiệp sau khi góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp.

Luật đã hoàn thiện các quy định của Luật Đầu tư hiện hành về ngành, nghề ưu đãi đầu tư cũng như các nguyên tắc, điều kiện áp dụng ưu đãi nhằm bảo đảm thu hút đầu tư có chọn lọc, chất lượng, tập trung vào các ngành sử dụng công nghệ cao, kỹ thuật hiện đại, dự án sản xuất có quy mô lớn, dự án đầu tư tại vùng nông thôn sử dụng nhiều lao động, dự án sản xuất các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ, dự án thực hiện trong các lĩnh vực xã hội hóa đầu tư (y tế, giáo dục, dạy nghề, văn hóa…).

Để bảo đảm hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư quan trọng, có quy mô lớn và tác động liên ngành, liên vùng, Luật đã bổ sung quy định về thẩm quyền, thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư của Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ và UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.  Điểm mới trong nội dung này là chuẩn hóa và đơn giản hóa thủ tục hành  chính đối với một số dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Theo đó, cơ quan quản lý đầu tư thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời với việc xem xét thẩm tra nhu cầu sử dụng đất, điều kiện giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Việc áp dụng đồng thời các thủ tục nêu trên sẽ giúp cắt giảm đáng kể thời gian thực hiện thủ tục hành chính do nhà đầu tư không phải tiến hành lần lượt từng thủ tục liên quan đến việc sử dụng đất như quy định hiện hành.

Luật Đầu tư 2014 cũng đã cải cách thủ tục đầu tư từ Việt Nam ra nước ngoài. Theo đó, Luật khẳng định nguyên tắc nhà đầu tư được thực hiện hoạt động đầu tư ra nước ngoài nhằm khai thác, phát triển, mở rộng thị trường; tăng khả năng xuất khẩu hàng hóa, dịch vụ, thu ngoại tệ; tiếp cận công nghệ hiện đại, nâng cao năng lực quản lý và bổ sung nguồn lực phát triển kinh tế đất nước; hoạt động đầu tư ra nước ngoài phải tuân thủ quy định của Luật này, pháp luật của nước tiếp nhận đầu tư và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên; nhà đầu tư tự chịu trách nhiệm về hiệu quả hoạt động đầu tư.

Nhằm triển khai thực hiện Luật được đồng bộ, thống nhất và hiệu quả, UBND Thành phố ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Luật Đầu tư với mục đích: Đảm bảo công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư kinh doanh trên địa bàn thành phố tuân thủ quy định của Luật Đầu tư 2014 và quy định của pháp luật liên quan. Bên cạnh đó, nghiên cứu, đề xuất ban hành quy định hoặc hướng dẫn cụ thể cho việc thi hành Luật Đầu tư; hoàn thiện chức năng nhiệm vụ của các cơ quan hành chính để đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, minh bạch và khuyến khích các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn Thành phố trên tinh thần cải cách thủ tục hành chính.

UBND Thành phố giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, xây dựng quy định hướng dẫn thi hành Luật đầu tư và thực hiện trong Quý III, IV năm 2015. Cụ thể, trên cơ sở các quy định hiện hành của Nhà nước và Thành phố, Sở Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm phối hợp các cơ quan liên quan đề xuất xây dựng mới hoặc điều chỉnh, bổ sung các quy định về quản lý dự án đầu tự kinh doanh trên địa bàn đảm bảo đúng quy định của Luật Đầu tư 2014 và quy định pháp luật liên quan.

Việc tổ chức phổ biến, tập huấn Luật Đầu tư và các văn bản hướng dẫn thi hành được tổ chức sâu rộng trên toàn địa bàn, tập trung những tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh.

Trong Quý III/2015, các sở ngành sẽ phải hoàn thành các công việc: Sở Tư pháp sẽ chủ trì rà soát các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành liên quan đến Luật Đầu tư, đề xuất sửa đổi, bổ sung, ban hành mới hoặc bãi bỏ các văn bản quy phạm pháp luật bảo đảm thi hành hiệu quả Luật Đầu tư; Sở Nội vụ chủ trì rà soát chức năng nhiệm vụ của các sở, ngành để đề xuất bổ sung hoặc sửa đổi chức năng, nhiệm vụ theo quy định của Luật Đầu tư.

Bên cạnh đó, Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các sở, ngành, tổ chức có liên quan duy trì, cập nhật Hệ thống thông tin quốc gia về đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư.

Phó Chủ tịch UBND TP Nguyễn Văn Sửu cũng chỉ đạo, kể từ ngày Luật Đầu tư 2014 có hiệu lực (01/7/2015), Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban Quản lý khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội thực hiện thủ tục tiếp nhận, cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy định tại Điều 38 Luật Đầu tư 2014.

Căn cứ quy định của Luật Đầu tư, Nghị định của Chính phủ và chức năng nhiệm vụ được giao, các Sở, ban, ngành Thành phố, UBND các quận, huyện, thị xã rà soát các thủ tục hành chính liên quan đến Luật Đầu tư tại đơn vị mình đề xuất sửa đổi bổ sung, xây dựng quy trình giải quyết TTHC (quy trình ISO) niêm yết công khai để các tổ chức, cá nhân biết thực hiện.

Kế hoạch triển khai Luật Đầu tư trên địa bàn thành phố Hà Nội

MINH ĐỨC

Lượt xem: 447