Trình bày Tờ trình về dự thảo Nghị quyết ban hành Nội quy kỳ họp Quốc hội (sửa đổi), Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Nguyễn Hạnh Phúc cho biết, các kỳ họp Quốc hội ngày càng dân chủ, thực chất và hiệu quả hơn, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, kịp thời đáp ứng nguyện vọng của cử tri, nhân dân và yêu cầu phát triển đất nước. Tuy nhiên, để tiếp tục đổi mới, nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả của kỳ họp Quốc hội, chất lượng, hiệu lực các quyết định của Quốc hội, Nội quy kỳ họp Quốc hội cần được sửa đổi, bổ sung.

Đầu giờ sáng ngày 27/10, tiếp tục chương trình làm việc, Quốc hội nghe tờ trình và báo cáo thẩm tra về dự thảo Nghị quyết của Quốc hội ban hành Nội quy kỳ họp Quốc hội (sửa đổi).

Trình bày Tờ trình về dự thảo Nghị quyết ban hành Nội quy kỳ họp Quốc hội (sửa đổi), Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Nguyễn Hạnh Phúc cho biết, sau hơn 12 năm thi hành, Nội quy kỳ họp Quốc hội đã có đóng góp quan trọng đối với hoạt động của Quốc hội nói chung và nâng cao chất lượng các kỳ họp Quốc hội nói riêng; tạo cơ sở pháp lý để Quốc hội thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tại kỳ họp.

Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Nguyễn Hạnh Phúc trình bày tờ trình

Các kỳ họp Quốc hội ngày càng dân chủ, thực chất và hiệu quả hơn, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, kịp thời đáp ứng nguyện vọng của cử tri, Nhân dân và yêu cầu phát triển đất nước.

Tuy nhiên, để tiếp tục đổi mới, nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả của kỳ họp Quốc hội, chất lượng, hiệu lực các quyết định của Quốc hội, Nội quy kỳ họp Quốc hội cần được sửa đổi, bổ sung.

Dự thảo Nội quy về cơ bản có bố cục tương tự Nội quy hiện hành, gồm 3 chương với 54 điều; các điều luật được đặt tên. Trong đó, 24 điều được bổ sung, 29 điều được sửa đổi và 1 điều được kế thừa nguyên văn như quy định hiện hành; đồng thời bỏ một số điều của Nội quy hiện hành vì đã được thu hút vào Luật tổ chức Quốc hội và các luật, nghị quyết khác có liên quan hoặc không còn phù hợp với quy định mới về thẩm quyền của Quốc hội.

Thẩm tra về dự thảo Nội quy kỳ họp, Ủy ban Pháp luật tán thành với sự cần thiết, các quan điểm chỉ đạo việc sửa đổi, nhiều nội dung của dự thảo Nội quy kỳ họp Quốc hội (sửa đổi) và cho rằng dự thảo Nghị quyết và Nội quy đã được chuẩn bị công phu, hồ sơ đầy đủ, chất lượng, đáp ứng yêu cầu quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật để trình Quốc hội xem xét, thông qua tại kỳ họp này.

Về trách nhiệm của đại biểu Quốc hội (Điều 5), Ủy ban Pháp luật tán thành với quy định về trách nhiệm của đại biểu Quốc hội tham gia đầy đủ các kỳ họp, phiên họp của Quốc hội. Tuy nhiên, Ủy ban Pháp luật đề nghị cân nhắc quy định của dự thảo Nội quy về trường hợp đại biểu Quốc hội không thể dự kỳ họp hoặc vắng mặt trên 3 ngày làm việc tại mỗi kỳ họp Quốc hội thì gửi văn bản và nêu rõ lý do, thời gian vắng mặt đến Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội, đồng thời gửi văn bản đến Tổng thư ký Quốc hội để báo cáo Chủ tịch Quốc hội quyết định.

Bên cạnh đó, nhiều ý kiến đề nghị quy định rõ hoạt động của các cơ quan của Quốc hội trong thời gian diễn ra kỳ họp Quốc hội để chuẩn bị các nội dung của kỳ họp Quốc hội, như chỉnh lý, hoàn thiện các dự thảo luật, nghị quyết của Quốc hội là hoạt động chung của Quốc hội. Do đó, không thể coi việc đại biểu Quốc hội vắng mặt tại Hội trường để tham gia các cuộc họp do các cơ quan của Quốc hội chủ trì chỉnh lý, hoàn thiện các dự án, dự thảo văn bản trình Quốc hội là vắng mặt tại phiên họp Quốc hội.

Về biểu quyết tại phiên họp toàn thể (Điều 18), tại khoản 2 Điều 96 của Luật tổ chức Quốc hội quy định 2 hình thức Quốc hội biểu quyết tại phiên họp toàn thể là biểu quyết công khai và bỏ phiếu kín. Ủy ban Pháp luật đề nghị, cần quy định cụ thể trong Nội quy kỳ họp Quốc hội biểu quyết công khai và bỏ phiếu kín. Làm rõ biểu quyết bằng hệ thống điện tử thuộc hình thức biểu quyết công khai hay bỏ phiếu kín? Việc xác định rõ hình thức biểu quyết sẽ quy định phương thức xác định kết quả biểu quyết trong Nội quy kỳ họp Quốc hội. Cụ thể, nếu là biểu quyết công khai bằng hình thức giơ tay thì Tổng thư ký Quốc hội sẽ tổ chức việc kiểm đếm; nếu là biểu quyết bằng hình thức bỏ phiếu kín thì mới cần thành lập Ban kiểm phiếu...

Về thảo luận tại phiên họp toàn thể (Điều 16), Ủy ban Pháp luật đề nghị nghiên cứu quy định trong trường hợp thảo luận tại phiên họp toàn thể mà không có nhiều đại biểu Quốc hội đăng ký phát biểu thì Chủ tọa phiên họp có thể cho đại biểu Quốc hội kéo dài thời gian phát biểu; trường hợp nội dung phức tạp thì có thể mời đại biểu Quốc hội có nhiều kinh nghiệm công tác trong lĩnh vực đó phát biểu hoặc mời đại biểu Quốc hội phát biểu lần thứ 3, thứ 4 nếu còn thời gian của phiên họp. Bên cạnh đó, có ý kiến đề nghị quy định biện pháp thích hợp như ngắt hệ thống âm thanh trong trường hợp đại biểu Quốc hội phát biểu quá thời gian quy định mà không nên để chủ tọa nhắc nhở như hiện nay để nâng cao chất lượng phát biểu, tăng cường tính nghiêm túc của kỳ họp.

Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Phan Trung Lý trình bày báo cáo thẩm tra

Về hồ sơ trình Quốc hội quyết định về nhân sự (Điều 27), tại khoản 2 Điều 27 của dự thảo Nội quy quy định “hồ sơ về người ứng cử do đại biểu Quốc hội giới thiệu thêm hoặc tự ứng cử phải được gửi tới Ủy ban Thường vụ Quốc hội chậm nhất là 03 ngày trước phiên họp bầu chức danh đó” .

Ủy ban Pháp luật đề nghị quy định cụ thể hơn về quy trình xử lý hồ sơ. Đối với hồ sơ của người ứng cử do đại biểu Quốc hội giới thiệu thêm hoặc tự ứng cử cũng phải được xử lý, tiến hành các thủ tục như đối với hồ sơ của người được giới thiệu từ trước, như việc xác minh lý lịch, kê khai tài sản.... Quy định 03 ngày như trong dự thảo Nội quy là khó có thể bảo đảm đủ thời gian tiến hành các hoạt động này. Đồng thời, bổ sung quy định về thời hạn gửi hồ sơ trình Quốc hội về nhân sự để bảo đảm đại biểu Quốc hội có đủ thời gian nghiên cứu trước khi biểu quyết.

Buổi chiều, các đại biểu Quốc hội thảo luận tại tổ, cho ý kiến vào dự thảo Nghị quyết của Quốc hội ban hành Nội quy kỳ họp Quốc hội (sửa đổi) và Dự án Luật quân nhân chuyên nghiệp và công nhân, viên chức quốc phòng.

 Theo quochoi.vn

Lượt xem: 255