Luật Thủ đô, là văn bản pháp lý đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa lịch sử đối với Hà Nội, tạo động lực cho sự nghiệp xây dựng, phát triển, quản lý và bảo vệ Thủ đô. Luật Thủ đô và các Nghị quyết của HĐND, Quyết định của UBND Thành phố về thi hành Luật Thủ đô được ban hành đã tạo chuyển biến về nhận thức của chính quyền và nhân dân Thủ đô. Các cơ chế chính sách đã ban hành đang từng bước đi vào cuộc sống...

Luật Thủ đô được thông qua tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XIII, là văn bản pháp lý đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa lịch sử đối với Hà Nội, tạo động lực cho sự nghiệp xây dựng, phát triển, quản lý và bảo vệ Thủ đô.

Đoàn ĐBQH thành phố Hà Nội vừa kết thúc đợt khảo sát “Việc triển khai thực hiện Luật Thủ đô trên địa bàn thành phố Hà Nội từ 01/7/2013 đến 01/7/2014”. Đoàn ĐBQH thành phố Hà Nội nhận thấy, các cấp chính quyền Thành phố đã nghiêm túc triển khai tuyên truyền, phổ biến Luật Thủ đô và các văn bản hướng dẫn thi hành đến toàn thể cán bộ, nhân dân trên địa bàn.

Tính đến thời điểm khảo sát, HĐND Thành phố đã thông qua 14 Nghị quyết về việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật cụ thể hóa Luật Thủ đô. UBND Thành phố ban hành 02 Quyết định cụ thể hóa Luật Thủ đô. Hiện còn 03 văn bản thuộc thẩm quyền của cơ quan Trung ương và 01 Nghị quyết thuộc thẩm quyền của HĐND Thành phố chưa được ban hành.

Hoàng thành Thăng Long (ảnh minh họa)

Luật Thủ đô và các Nghị quyết của HĐND, Quyết định của UBND Thành phố về thi hành Luật Thủ đô được ban hành đã tạo chuyển biến về nhận thức của chính quyền và nhân dân Thủ đô. Các cơ chế chính sách đã ban hành đang từng bước đi vào cuộc sống, thể hiện rõ nhất là các chính sách như: HĐND Thành phố ban hành Nghị quyết về chính sách khuyến khích đầu tư, huy động đóng góp tự nguyện của tổ chức, cá nhân vào việc xây dựng công trình văn hóa, công viên, vườn hoa, khu vui chơi giải trí và bảo tồn, tôn tạo, phát huy giá trị di sản văn hóa trên địa bàn Thủ đô; Nghị quyết về Danh mục phố cổ, làng cổ, làng nghề truyền thống tiêu biểu, biệt thự cũ, công trình kiến trúc khác xây dựng trước năm 1954 và di sản văn hóa phi vật thể trên địa bàn Thủ đô cần tập trung nguồn lực để bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa đến nay đã có kết quả như: Công trình Công viên văn hóa Đống Đa đã thu hút được nhà đầu tư triển khai xây dựng; Các làng nghề truyền thống có trong danh mục đã được cộng đồng nhân dân quan tâm, bảo tồn để phát triển du lịch; Các làng nghề chưa có trong danh mục cũng được nhân dân quan tâm, bảo tồn và tiếp tục trình HĐND Thành phố đưa vào danh mục. Đây là những tác động mang lại hiệu quả cho việc phát triển kinh tế các làng nghề và phục vụ phát triển du lịch của Thủ đô.

Thực hiện Nghị quyết của HĐND Thành phố, đến nay 100% các dự án đầu tư phát triển nhà ở thương mại, khu đô thị mới có quy mô sử dụng đất từ 10ha trở lên được Sở Xây dựng thẩm định, báo cáo UBND Thành phố để phát triển nhà ở xã hội đều bảo đảm 25% diện tích đất ở hoặc 25% quỹ sàn nhà. UBND Thành phố cũng đã triển khai và đưa vào sử dụng tuyến đường, điểm trung chuyển dành riêng cho xe buýt... đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân Thủ đô.

UBND Thành phố ban hành: Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND; Quyết định số 21/2013/QĐ-UBND quy định về tổ chức thực hiện Điểm b Khoản 5 Điều 12 Luật Thủ đô đã được triển khai và bước đầu có tác động đến sự phát triển giáo dục Thủ đô. Đến nay, toàn Thành phố đã có 08 trường đăng ký công nhận trường chất lượng cao được Sở Giáo dục và Đào tạo thẩm định trình UBND Thành phố công nhận.

Thành phố đã bố trí kinh phí cho các trường thí điểm chất lượng cao, đảm bảo nguồn kinh phí chi thường xuyên và các nguồn kinh phí không thường xuyên cho các cơ sở giáo dục công lập chất lượng cao theo phân cấp đảm bảo đúng quy định; kinh phí chi cho sự nghiệp khoa học công nghệ đảm bảo việc thực hiện nhiệm vụ, chương trình về khoa học công nghệ của Thành phố và đảm bảo tỷ lệ chi không thấp hơn chỉ tiêu Trung ương giao; bổ sung quỹ khuyến khích và đào tạo tài năng của Thành phố nhằm đảm bảo kinh phí thực hiện các quy định của chính sách ưu đãi trọng dụng nhân tài năm 2013 là 5 tỷ, năm 2014 là 12 tỷ đồng…

Tuy nhiên, Luật Thủ đô và các văn bản hướng dẫn thi hành mới có hiệu lực trong thời gian ngắn nên hiệu quả công tác tuyên truyền còn ở mức độ nhất định, quá trình chuyển từ nhận thức thành hành vi chấp hành cụ thể của mọi đối tượng còn chưa rõ nét. Phương pháp tuyên truyền, phổ biến Luật Thủ đô nói riêng và pháp luật nói chung chưa đạt hiệu quả cao.

Các văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Thủ đô chưa được ban hành đầy đủ theo Kế hoạch số 127/KH-UBND ngày 08/01/2013 của UBND Thành phố và Quyết định số 353/QĐ-TTg ngày 25/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ như Nghị quyết của HĐND Thành phố Quy định mức tiền phạt đối với một số hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai và 03 văn bản thuộc thẩm quyền của các bộ, ngành Trung ương.

Cơ chế về việc sắp xếp, xử lý nhà đất, nghĩa vụ tài chính đối với các dự án còn nhiều vướng mắc, nhiều trụ sở bộ, ngành Trung ương đóng trên địa bàn đang thực hiện sắp xếp, di dời theo Quyết định số 09/QĐ-TTg, các diện tích đất trụ sở cũ sau khi di dời dành đầu tư các công trình nhà ở, trung tâm thương mại gây ảnh hưởng đến quy hoạch chung của Thủ đô; nguồn thu tiền sử dụng đất khu trụ sở cũ dùng để đầu tư trở lại cho các bộ, ngành là chưa phù hợp với quy định của Luật Ngân sách nhà nước và điều 15 của Luật Thủ đô.

Kết luận khảo sát, Đoàn ĐBQH thành phố Hà Nội đề nghị Chính phủ sớm ban hành Nghị định quy định mức tiền phạt đối với một số hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai để HĐND Thành phố có căn cứ pháp lý ban hành Nghị quyết cụ thể hóa quy định Luật Thủ đô về nội dung này.

Đặc biệt, để tháo gỡ khó khăn trong thực hiện các nhiệm vụ chi ngân sách đầu tư cho các công trình trọng điểm của Thủ đô, đề nghị Chính phủ trình Quốc hội quyết định hỗ trợ đầu tư một số công trình, dự án quan trọng về môi trường, giao thông, thủy lợi, có quy mô lớn do Thành phố quản lý vượt quá khả năng cân đối của ngân sách địa phương theo quy định tại Khoản 3 Điều 21 Luật Thủ đô.

Đề nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét phê duyệt hoặc ủy quyền cho UBND thành phố Hà Nội ban hành Quy chuẩn về quy hoạch, kiến trúc đối với khu vực các quận Ba Đình, Đống Đa, Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng thành phố Hà Nội theo quy định tại Khoản 3 Điều 10 Luật Thủ đô.

Bên cạnh đó, đề nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét sửa đổi Quyết định số 86/2010/QĐ-TTg ngày 22/12/2010 về việc ban hành Quy chế tài chính phục vụ di dời các cơ sở gây ô nhiễm môi trường và các cơ sở phải di dời theo quy hoạch xây dựng đô thị theo hướng chỉ hỗ trợ tối đa 50% tiền sử dụng đất thu được tại vị trí cũ để đầu tư các dự án tại cơ sở mới, 50% còn lại ngân sách các địa phương được hưởng để đầu tư các cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của khu vực dự án. Để đảm bảo thực hiện Điều 15 Luật Thủ đô, đề nghị Bộ Tài chính nghiên cứu, báo cáo Chính phủ sửa đổi quy định tại Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg và Quyết định số 140/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ cho phù hợp với quy định của Luật Thủ đô.

Đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành một số quy định chuẩn môi trường về nước thải, khí thải và tiếng ồn trên địa bàn Thủ đô nghiêm ngặt hơn so với quy chuẩn môi trường quốc gia theo quy định tại Khoản 3 Điều 14 Luật Thủ đô.

Đề nghị Chính phủ chỉ đạo Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sớm quy hoạch các tuyến đê chính trên địa bàn thành phố Hà Nội để có cơ sở quản lý và tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã Thủ đô Hà Nội theo quy hoạch đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.

Đoàn khảo sát cũng đề nghị đối với HĐND, UBND Thành phố tăng cường giám sát, triển khai các Nghị quyết và văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành. Tiếp tục tăng cường tuyên truyền, phố biến Luật Thủ đô, đặc biệt coi trọng công tác tuyên truyền các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Thủ đô; chỉ đạo các cơ quan chức năng tăng cường công tác quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực của mình để tạo điều kiện cho các chủ thể, tổ chức trong việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật cụ thể hóa Luật Thủ đô theo đúng quy định…

Toàn văn báo cáo kết luận khảo sát:

Quốc Thịnh

Lượt xem: 356